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合同能源管理

合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting):
節能服務公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標,節能服務公司為實現節能目標向用能單位提供必要的服務,
用能單位以節能效益支付節能服務公司的投入及其合理利潤的節能服務機制。
其實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式。
這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級,以降低運行成本;
或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務。

合同能源管理發展
       合同能源管理的推行會影響八個重點高耗能行業,包括鋼鐵、水泥、冶金、焦炭、電石、煤炭、玻璃、電力行業。而我國的能源利用效率比國際先進水平低10個百分點,八大高耗能行業的產品單位能耗更是平均比國際先進水平高40%。所以,從未來節能服務的市場來看,合同能源管理的市場前景廣闊。因此,國內優秀的合同能源管理行業企業愈來愈重視對行業市場的研究,特別是對企業發展環境和客戶需求趨勢變化的深入研究。上世紀70年代中期以來,一種基于市場的、全新的節能項目投資機制“合同能源管理”在市場經濟國家中逐步發展起來,而基于合同能源管理這種節能項目投資新機制運作的專業化的節能服務公司發展十分迅速,尤其是在美國、加拿大,ESCO已發展成為新興的節能產業。1997年,合同能源管理模式登陸中國。
       相關部門同世界銀行、全球環境基共同開發和實施了世行/全球環境基金中國節能促進項目,在北京、遼寧、山東成為了示范性能源管理公司。運行幾年來,3個示范合同能源管理公司項目的內部收益都在30%以上。項目一期示范的節能新機制獲得很好的效果,即以盈利為目的的3家示范EMCo運用合同能源管理模式運作節能技項目很受用能企業的歡迎;所實施的節能技改項目99%以上成功,獲得了較大的節能效果、溫室氣體CO2減排效果和其它環境效益。鑒于此,國家發改委與世界銀行共同決定啟動項目二期。20031113日,項目二期正式啟動。在國投資擔保有限公司設立世行項目部為中小企業解決貸款擔保的難題,并專門成立了一個推動節能服務產業發展,促進節能服務公司成長的行業協會——中國節能協會節能服務產業委員會(EMCA)。 
 
      合同能源管理機制被引進國內以后大大促進了國內節能企業的發展,很多節能企業有單純的制造節能設備,轉變為節能投資,這在促進節能減排發展的同時也加快了節能企業本身的快速成長,更有很多企業將企業的重點發展放在了合同能源管理上,使得合同能源管理在引入中國后著漸的適應了中國的能源環境,在運營上一步步的走向完善和合理。如國家主導下的中節能,市場模式下發展起來的一批專業的節能服務公司在運用合同能源管理上都已趨于成熟。合同能源管理模式必將會在中國節能減排中發揮出更大的作用。自1998年中國引入合同能源管理機制以來,節能服務產業規模逐漸擴大。許多用能企業對合同能源管理這種新型節能減排改造機制也逐漸熟悉并接受。中國政府對“合同能源管理”機制給予了高度關注,許多重要的政府文件中明確提出要把推廣“合同能源管理”作為推進中國節能的重要措施。
       最早支持組建的3個示范節能服務公司的成功證明了節能服務項目在中國推廣的可能性與可操作性。同時在每年的能宣傳周上,國家都會通過舉辦展覽展示會、技術交流會等增大宣傳力度,持續推動節能減排全民行動。同時,社會各界積極響應,掀起了組建新ESCO的熱潮。EPC節能服務模式引進中國十幾年來,除政府倡導外,在各階段和各宣傳渠道都明確地推行EPC的理念,很好地推動了EPC的發展。因此,合同能源管理在中國必然會有廣闊的前景。截至2012年年底,全國從事節能服務業務的企業已達4175家,從業人員突破40萬人。但是這個行業現階段仍然存在技術創新不足和企業競爭實力偏弱的難題,現階段節能服務企業產值超過10億元的只有6家,超過5億元的有18家,超過1億元的有83家。2012年,中國節能服務產業總產值已經從20111250.26億元增長到1653.37億元,增長32.24%;合同能源管理投資從2011412.43億元增長到557.65億元,增長35.21%。全年實現節能達1828.36萬噸標煤,相應減排二氧化碳4570.9萬噸。

合同能源管理前景
        “十一五”期間,我國節能服務產業持續快速發展,不斷走向成熟;從2006年到2010年,EMCA會員從89家遞增到560 家,增長了5倍;全國運用合同能源管理機制實施節能項目的節能服務公司從76家遞增到782家,增長了9倍;節能服務行業從業人員從1.6萬人遞增到17.5萬人,增長了10倍;節能服務產業規模從47.3億元遞增到836.29億元,增長了16倍;合同能源管理項目投資從13.1億元遞增到287.51億元,增長了22倍;合同能源管理項目形成年節約標準煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸,實現二氧化碳減排量從215.45萬噸遞增到2662.13萬噸,增長了11倍;在“十一五”期間, 節能服務產業拉動社會資本投資累計超過1800 億元。
      《規劃》還顯示,到2015年,專業化節能服務公司將力爭發展到2000多家,其中年產值超過10億元的約20家,節能服務業總產值突破3000億元,累計實現節能能力6000萬噸標準煤。此外,國家還將建立全方位環保服務體系。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司,大力推進環保設施專業化、社會化運營,扶持環境咨詢服務企業。預計到2015年,節能環保產業總產值達到4.5萬億元,其中節能服務產業總產值超過3000億元,年產值超過10億元的企業超過20家。節能服務產業行業發展的同時也將帶動節能技術研發創新、節能產品制造、節能工程設計、節能咨詢評估等相關行業和機構的大力發展,形成以節能服務為核心的配套產業鏈,成為國家七大戰略性新興產業之首的節能環保產業中最重具市場化、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業。詳見《中國合同能源管理(EMC)行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》。

合同能源管理模式
1.節能效益分享型

在項目期內用戶和節能服務公司雙方分享節能效益的合同 類型。節能改造工程的投入按照節能服務公司與用戶的約定共同承擔或由節能服務公司單獨承擔。項目建設施工完成后,經雙方共同確認節能量后,雙方按合同約定比例分享節能效益。項目合同結束后,節能設備所有權無償移交給用戶,以后所產生的節能收益全歸用戶。節能效益分享型是我國政府大力支持的模式類型。注:為降低支付風險,用戶可向節能服務公司提供多方面的節能效益支付保證。
2.能源費用托管型

用戶委托節能服務公司出資進行能源系統的節能改造和運行管理,并按照雙方約定將該能源系統的能源費用交節能服務公司管理,系統節約的能源費用歸節能服務公司的合同類型。項目合同結束后,節能公司改造的節能設備無償移交給用戶使用,以后所產生的節能收益全歸用戶。
3.節能量保證型

用戶投資,節能服務公司向用戶提供節能服務并承諾保證項目節能效益的合同類型。項目實施完畢,經雙方確認達到承諾的節能效益,用戶一次性或分次向節能服務公司支付服務費,如達不到承諾的節能效益,差額部分由節能服務公司承擔。
注:節能量保證型合同適用于實施周期短,能夠快速支付節能效益的節能項目,合同中一般會約定固定的節能量價格。
4.融資租賃型

融資公司投資購買節能服務公司的節能設備和服務,并租賃給用戶使用,根據協議定期向用戶收取租賃費用。節能服務公司負責對用戶的能源系統進行改造,并在合同期內對節能量進行測量驗證,擔保節能效果。項目合同結束后,節能設備由融資公司無償移交給用戶使用,以后所產生的節能收益全歸用戶。
5.混合型

由以上4種基本類型的任意組合形成的合同類型。

合同能源管理基本業務流程

一、項目開發階段

1.與客戶接觸
節能服務公司與用能企業(客戶)初步接觸,就客戶的業務、經營情況、耗能設備類型、所采用的生產工藝等基本情況進行交流,確定客戶重點關心的能源消耗問題。向客戶介紹本公司的基本情況、技術及服務優勢、業務運作模式、合同能源管理模式、可給客戶帶來的利益及成功案例等。向客戶指出具有節能潛力的領域,解釋節能服務的有關問題,初步確定公司可以跟進的項目。
2.初步節能診斷
通過客戶安排,對客戶的耗能設備及其運行情況進行監測,將設備的額定參數、設備數量、運行狀況及操作等記錄在案。翻閱客戶能源進、銷、用、存登記表及設備運行日志,同時,一定要留意客戶沒有提出的、但可能具有重大節能潛力的環節。
3.審核能源成本數據,估算節能量
采用客戶保留的能耗歷史記錄及其它記錄,計算潛在的節能量。有經驗的節能服務公司項目經理可以參照類似的節能項目來進行這一工作。
4.提交節能項目建議書
基于上述工作,節能服務公司起草并向客戶提交一份節能項目建議書,描述所建議的節能項目概況和估算的節能量。節能服務公司與客戶一起審查項目建議書,并回答客戶提出的關于擬議中的節能項目的各種問題。同時,節能服務公司內部對于潛在項目的投資額、可能的節能效益和公司可能分享的收益、預期的回收期、潛在風險(包括技術風險、商務風險、運營風險等)進行綜合評估,確認進一步進入業務洽商工作的可能性和必要性。
5.客戶承諾并簽署節能項目意向書
到前四步為止,客戶無任何費用支出,也不承擔任何義務。節能服務公司將開展上述工作中發生的所有費用支出,計入公司的成本。從第5步開始,客戶必須決定是否要繼續該項目的工作。節能服務公司須就擬議的節能服務合同條款向客戶解釋,使客戶完全清楚他們的權利和義務。通常,如果詳盡的能耗調研(第6步)證實了項目建議書中估算的節能量,則應要求客戶簽署一份節能項目意向書,以使他們明確認可這一項目。
6.詳盡的能耗調研
對用能設備或生產工藝進行詳細的審查,對預期節能量進行更加精確的分析計算。另外,節能服務公司應與節能設備供應商聯系,確認擬選用的節能設備的價格。還應該項目的基本屬性,確定度量該項目節能量的基本指標,如年度能耗量或單位產量能耗值等,并確定節能量指標的“基準線”。
7.合同準備
在與客戶協商后,一般由節能服務公司準備一份節能服務合同。合同內容應包括:項目節能量、節能服務公司和客戶雙方責權利、能耗測量方法及節能量的計算方法、節能效益支付時間和方式、違約責任等。同時,節能服務公司要準備一份包括項目工作進度表在內的工作計劃。
8.合同被接受或拒絕
如果客戶對擬定的節能服務合同條款無異議,并同意由節能服務公司來實施該節能項目,
則雙方正式簽訂節能服務合同,項目業務開發工作到此結束。在這種情況下,節能服務公司將把對該項目能耗調研過程中的費用計入到該項目的總成本中。如果客戶無法與節能服務公司就合同條款達成一致,或者由于其它原因而最終放棄該項目,而詳盡的能耗調研工作證實了項目建議書中預期的節能量,那么節能服務公司在詳盡的能耗調研過程中的費用應由客戶支付。
上述節能服務項目開發商務談判的工作步驟僅為基本流程。對于具體的項目,其工作程序可能會根據實際情況加以調整。

二、實施運營階段
節能服務公司通過談判,獲得一項節能服務合同后,隨后的工作就是具體實施該項目。一般工作程序如下:
9.對能耗設備進行監測
在某些情況下,需對要改造的耗能設備進行必要的監測工作,以建立節能項目的能耗“基準線”。一般而言,這一監測工作必須在更換現有耗能設備之前進行。
10.項目設計
項目設計包括節能改造方案設計和施工設計。節能改造方案設計是根據節能診斷的結果,節能服務公司根據客戶的能源系統現狀提出如何利用成熟的節能技術來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受節能服務公司提出的方案和建議,節能服務公司就可以為客戶進行項目設計。施工設計指的是在合同簽訂后,節能服務公司對項目管理、工程時間、資源配置、預算、設備和材料的進出協調等進行詳細的規劃,確保工程順利實施并按期完成。
11.項目融資
節能服務公司向擬實施的節能項目提供全部或大部分資金或提供融資服務,這是節能效益分享型節能服務業務的主要特點之一。節能服務公司的資金可以來源于自有資金、股東借款、銀行貸款、融資租賃、信托計劃、債權基金、節能服務公司合作等多種方式,應提前規劃融資方案。
12.原材料和設備采購
節能服務公司根據項目設計的要求采購原材料和設備。節能服務公司在選擇設備時,應根據設備性能/用途等要求進行認真地分析、研究和比較,從中優選出質量高、性能優良、價格合理、服務好的產品。在與設備供應商簽訂的設備采購合同中,要明確設備的性能、質量、安裝、維修、供貨日期、壽命、節能量等條款。在一定期限內供貨商應負責設備的安裝、維修和正常運行,由供貨商分擔一部分風險。設備質量和包裝質量有國家強制性標準或者行業強制性標準的,不得低于國家強制性標準或者行業強制性標準;沒有國家強制性標準或者行業強制性標準的,可由節能服務公司與客戶雙方協商擬訂標準。
13.施工、安裝和調試
節能服務公司應嚴格按照合同規定負責組織項目的施工、安裝和調試,并加強施工過程中的質量監督。通常,由節能服務公司或其委托的有資質的施工單位來進行。由于一般情況下施工是在客戶正常運轉的設備或生產線上進行,因此,施工應盡可能不干擾客戶的運營,而客戶也應為施工提供必要的條件和方便。
14.項目竣工驗收
節能服務公司要確保所有的更新改造設備按預期目標運行,培訓相關人員對新設備進行管理和操作,向客戶提交記載所作設備變更的參考資料,并提供有關新設備的詳細資料。
15.監測節能量
根據合同中規定的監測類型,完成需要進行的節能量監測工作。監測工作可能是間隔的、一次性的或是連續性的。節能服務公司與客戶共同測量和確認節能項目在合同期內的節能效果,以確認合同中確定的節能效果是否達到。另外,節能服務公司和客戶還可以根據實際情況采用“協商確定節能量”的方式來確定節能效果,這樣可以大大簡化監測和確認工作。
16.運行、保養和維護
設備的運行效果將會影響預期的節能量,因此,節能服務公司應對改造系統的運行管理和操作人員進行培訓,以保證達到預期的節能效果。此外,節能服務公司還要負責組織安排好改造系統的管理、維護和檢修。節能服務公司應保證新系統的合理操作,
包括:制定新系統合理操作規程、確定管理人員并明確職責、對客戶操作人員進行培訓、按合同規定移交有關新系統的技術資料。
17.分享節能收益
節能服務公司將按照合同條款,與客戶分享項目產生的節能效益,收回成本和合理的利潤,項目合同期滿之后,項目所涉及的設備和全部節能效益即歸客戶所有。在項目合同期內,節能服務公司對與項目有關的投入(包括土建、原材料、設備、技術、服務等)擁有所有權,并與客戶分享項目產生的節能效益。在節能服務公司的項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后(即項目合同期結束),設備的所有權一般將轉讓給客戶。客戶最終將獲得高能效設備和節約的能耗成本,并享受節能服務公司所留下的全部節能效益。

合同能源管理與其它業務區別

與設備銷售區別:
ESCO雖然在為客戶進行節能改造時提供原材料及設備,但它并不像制造商或供應商那樣僅僅提供某種單一設備,而是節能改造所需的全部技術、原材料及設備,并且按照合同要求進行一系列的服務,向客戶保證節能效果,在合同期設備所有權屬于ESCO,因此不等同于一般設備制造商的銷售行為,當然也不同于以賺取中間差價為目的的各種貿易公司的銷售行為。
與技術咨詢區別:
ESCO雖然為客戶提供采購、安裝、調試、運行和維護等多種服務,但這些只是整個項目中不可分割的一部分,是一個包含提供融資和多種技術服務在內的體系。不象一般的技術服務、咨詢機構,只提供某一方面的技術服務或咨詢,不提供融資服務。

與融資租賃的區別:
通常意義上的租賃可以分為經營性租賃和融資租賃。在我國現有的 企業財務制度下,“融資租賃”是指具有融資租賃和所有權轉移特點的設備租賃業務。即:出租人根據承租人所要求的規格、型號、性能等條件購入設備租賃給承租人,合同期內設備所有權屬于出租人,承租人只擁有其使用權,合同期滿付清租金后,承租人有權選擇按照殘值購入設備,從而完全擁有該設備的使用權和所有權。與合同能源管理二者之間存在著極大的差別:
1、在“融資租賃”里,租賃標的物僅限于設備,雖然合同期內所有權仍然屬于出租人,但實質上,所有權上的實質內容已歸于承租方,其最明顯的特征是設備的“累計折舊”是由承租方提取的,而且,租期幾乎要涵蓋整個設備壽命期的75%左右;而ESCO所承攬的不僅僅只有原材料及設備,還包括服務在內,標的物是整個改造項目,合同期也只有壽命期的三分之一或更短,并且,在該期間內,整個項目設備所有權上的實質內容也完全歸ESCO所有。
2、在“融資租賃”里,經中國人民銀行批準的出租人對于承租方僅僅只提供出租這一項服務;而ESCO不僅要為客戶采購整套原材料及設備,還要負責在合同期內提供方案設計、安裝、檢測、調試、維護、培訓、咨詢以及節能效果保證等一系列的服務。
3、在“融資租賃”里,出租人并不向承租人保證出租設備可能的使用效果,在租賃期內,有關標的設備的維修、改造等費用均由承租人自己承擔,并且出租人按照國家相關規定以及租賃合同的相關條款按時收取租賃費;而ESCO的首要任務是保證節能效果,只有保證達到合同中所確定的節能量時,雙方才能實現效益分享,才能互惠互利,ESCO能分享多少效益,完全與能實現多少節能量掛鉤,并且,在合同期內出現的非因客戶違規操作而導致的設備故障造成的損失均由ESCO承擔。
4、二者所回收的資金的性質不同
“融資租賃”中每次應收取的資金稱為租金,包括租賃資產的原價、利息和租賃手續費(但不包括維修、保養等費用)。考慮 貨幣時間價值因素,要將各次支付的租金按照一定利息折算為現值,在合同期內應該是不變的(除最后包括變價收入以外);而ESCO每次回收的資金是與所達到的節能量掛鉤的,只有達到或超過合同中規定的節能量,才能如數收回合同中規定的金額,在合同期內是有可能發生變化的。
雖然合同能源管理與融資租賃有著上述的各種區別,但是,隨著合同能源管理機制在我國的進一步發展和實踐,有一些公司已經開始引入融資租賃這種模式作為解決融資問題的一種手段,甚至部分節能服務公司也轉型成為融資租賃公司,利用融資租賃的一些政策,結合合同能源管理機制的特點,實施節能項目。

與貸款的區別:
EMC與 金融投資公司性質也有很大差別。先來分析一下ESCO的整體服務與放貸的區別,ESCO所提供的是節能項目一條龍服務,還要依照合同向客戶保證節能效果,這些都是放貸方不管、不可能管、也沒必要管的。ESCO雖然和放貸方一樣要承擔資金風險和客戶信譽風險,但他們同時還要完全承擔技術風險、合同執行風險、節能量估計過高風險以及市場風險等。

與投資的區別:
投資方投入企業的資金,并不是僅僅針對某一個項目,而是作為權益資本投入企業,并記入“所有者權益”類賬戶,從而,投資方將成為被投資企業的所有者之一,與企業共同承擔在經營過程中所要面臨的各種風險。當然,在履行義務的同時也有權利按投資比例共同分享全部利益,如無其他原因,這些資金是沒有特別規定的償還期限的。而EMC的服務僅僅是針對某一個節能改造項目而言,所要承擔的僅僅是該項目所要面臨的一切風險,與客戶所分享的也僅僅是該項目所產生的節能效益,并不涉及客戶企業的其他方面,而且這種分享也是有期限的,并非覆蓋整個項目壽命期。


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